Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» (далее именуется - Программа).
2. Возложить на Правительственную комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граж-дан, уволенных с военной службы, и членов их семей координацию деятельности федеральных орга-нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор-ганизаций, участвующих в реализации Программы.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы патриотического воспитания граждан, предусмотрев в них в том числе реа-лизацию мероприятий, определенных Программой.
4. Финансирование мероприятий по реализации Программы в 2001 году осуществить в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти и организациям, участвующим в реализации Программы, а также за счет привлечения средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.
5. Министерству финансов Российской Федерации при разработке проектов федерального бюдже-та начиная с 2002 года предусматривать выделение средств на реализацию Программы с учетом предложений соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Председатель Правительства Российской Федерации
М. Касьянов.
Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы»
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 122
I. Введение
Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с предложениями Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Фе-дерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, творческих союзов, религиозных конфессий.
Программа имеет государственный статус.
Реализация Программы будет способствовать сохранению общественной стабильности, восста-новлению национальной экономики и укреплению обороноспособности страны.
Программа, ориентированная на все социальные слои и возрастные группы граждан России, опре-деляет основные пути развития системы патриотического воспитания граждан, ее основные компо-ненты, позволяющие формировать готовность российских граждан к служению Отечеству. При этом учитываются опыт и достижения прошлого, современные реалии и проблемы, тенденции развития нашего общества.
II. Содержание проблемы патриотического воспитания и обоснование необходимости ее решения программными методами
Патриотическое воспитание - это систематическая и целенаправленная деятельность органов го-сударственной власти и организаций по формированию у граждан высокого патриотического созна-ния, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конститу-ционных обязанностей по защите интересов Родины.
Патриотическое воспитание направлено на формирование и развитие личности, обладающей каче-ствами гражданина - патриота Родины и способной успешно выполнять гражданские обязанности в мирное и военное время.
Составной частью патриотического воспитания является военно-патриотическое воспитание гра-ждан в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
События последнего времени подтвердили, что экономическая дезинтеграция, социальная диффе-ренциация общества, девальвация духовных ценностей оказали негативное влияние на общественное сознание большинства социальных и возрастных групп населения страны, резко снизили воспита-тельное воздействие российской культуры, искусства и образования как важнейших факторов фор-мирования патриотизма. Стала все более заметной постепенная утрата нашим обществом традицион-но российского патриотического сознания. Объективные и субъективные процессы существенно обострили национальный вопрос. Патриотизм кое-где стал перерождаться в национализм. Во многом утрачено истинное значение и понимание интернационализма. В общественном сознании получили широкое распространение равнодушие, эгоизм, индивидуализм, цинизм, немотивированная агрессивность, неуважительное отношение к государству и социальным институтам. Проявляется устой-чивая тенденция падения престижа военной и государственной службы.
В этих условиях очевидна неотложность решения на государственном уровне острейших проблем системы воспитания патриотизма как основы консолидации общества и укрепления государства.
Чтобы объединить усилия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, скоординировать и направить их работу на все социальные и возрастные группы, семью как главную ячейку общества, нужна единая государственная политика в области патриотического воспитания граждан России и соответствующая этой политике государст-венная система патриотического воспитания граждан, способная консолидировать и координировать эту многоплановую работу.
Эта система должна включать в себя соответствующие государственные структуры, нормативную правовую базу воспитательной деятельности на всех уровнях, начиная с первичного коллектива и за-канчивая высшими органами государственной власти, а также комплекс мероприятий по формирова-нию патриотических чувств и сознания граждан Российской Федерации.
Героические события отечественной истории, выдающиеся достижения страны в области полити-ки, экономики, науки, культуры и спорта еще сохранили качества нравственных идеалов, что создает реальные предпосылки для разработки комплекса мероприятий по патриотическому воспитанию граждан с учетом сложившихся к настоящему времени тенденций, связанных с консолидацией обще-ства и подъемом патриотизма, переносом основных усилий по патриотическому воспитанию в регионы, общественность которых демонстрирует негативное отношение к сепаратизму и указывает на необходимость более активного участия центра в проводимых на местах мероприятиях патриотической направленности.
Система патриотического воспитания предусматривает формирование и развитие социально зна-чимых ценностей, гражданственности и патриотизма в процессе воспитания и обучения в образова-тельных учреждениях всех типов и видов; массовую патриотическую работу, организуемую и осуще-ствляемую государственными структурами, общественными движениями и организациями; деятельность средств массовой информации, научных и других организаций, творческих союзов, на-правленную на рассмотрение и освещение проблем патриотического воспитания, на формирование и развитие личности гражданина и защитника Отечества.
Основным институтом, обеспечивающим организацию и функционирование всей системы пат-риотического воспитания, является государство.
Создание такой системы предполагает консолидацию деятельности органов государственной вла-сти всех уровней, научных и образовательных учреждений, ветеранских, молодежных, других обще-ственных и религиозных организаций, творческих союзов по решению широкого комплекса проблем патриотического воспитания на основе программных методов и единой государственной политики в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.
III. Цель и задачи Программы
Целью Программы является развитие системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации, способной на основе формирования патриотических чувств и сознания обеспечить реше-ние задач по консолидации общества, поддержанию общественной и экономической стабильности, упрочению единства и дружбы народов Российской Федерации.
Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:
создание механизма, обеспечивающего становление и эффективное функционирование государст-венной системы патриотического воспитания;
формирование патриотических чувств и сознания граждан на основе исторических ценностей и роли России в судьбах мира, сохранение и развитие чувства гордости за свою страну;
воспитание личности гражданина - патриота Родины, способного встать на защиту государствен-ных интересов страны;
формирование комплекса нормативного, правового и организационно-методического обеспечения функционирования системы патриотического воспитания.
Программой определена последовательность решения комплекса поставленных задач.
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2001-2005 годов в два этапа:
первый - 2001 год;
второй - 2002-2005 годы.
На первом этапе предусматривается:
проработка организационных основ реализации Программы;
создание нормативной правовой базы патриотического воспитания;
разработка федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подпрограмм (перечней, планов);
проведение ведомственных и региональных мероприятий патриотической направленности.
На втором этапе предполагается реализация основных мероприятий Программы согласно прило-жению № 1.
IV. Система программных мероприятий
1. Создание нормативной правовой базы патриотического воспитания граждан Российской Федерации
В программных мероприятиях предусматриваются подготовка проектов законодательных актов, включающих вопросы патриотического воспитания граждан Российской Федерации, внесение изменений в Федеральный закон «О днях воинской славы (победных днях) России», дополнений в пере-чень объектов для включения в реестр музеев, составляющих национальное достояние России, и разработка положений об общественных музеях, о проведении всероссийских военно-спортивных игр, подготовка постоянно действующего конкурса проектов, программ, форм и методов патриотического воспитания в современных условиях, а также соответствующих законодательных актов субъектов Российской Федерации.
Предполагается разработка нормативного правового механизма взаимосвязи и взаимодействия субъектов патриотического воспитания, определение места, роли, социально-правового статуса, задач и функций каждого органа и организации как составных элементов единой системы патриотического воспитания с учетом их специфики, а также изменений, произошедших в стране за последние годы.
2. Совершенствование деятельности институтов государственной власти в области пат-риотического воспитания граждан Российской Федерации
В числе первоочередных мер предусматривается разработка концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации как системы взглядов на формирование гражданина - патриота Родины в современных условиях, которая послужит основой для подготовки федерального закона о патриотическом воспитании граждан Российской Федерации, создающего правовую основу для реа-лизации государственной политики в области патриотического воспитания.
Предполагается расширить полномочия Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, ее рабочих органов в области патриотического воспитания на федеральном уровне. В регионах предлагается создание ко-ординационных советов и центров патриотического воспитания. Предусмотрено продолжить прора-ботку и согласование вопросов о возможности создания в отдельных регионах опорных зон для апро-бации системы патриотического воспитания, разных подходов к ее регулированию.
На всех этапах реализации Программы определены меры федерального и регионального уровня для подготовки кадров по патриотическому воспитанию, в том числе меры, направленные на выработку единых подходов к организации патриотического воспитания, в частности создание курсов, проведение научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по вопросам патриотиче-ского воспитания, а также организация всероссийского съезда общественно-патриотических объеди-нений, всероссийских организационно-методических и учебно-методических сборов, совещаний руководителей патриотических объединений и клубов.
3. Система мер государственных институтов по совершенствованию процесса патриотиче-ского воспитания граждан Российской Федерации
Системой государственных мер предусматривается формирование у граждан Российской Федерации духовно-патриотических ценностей, профессиональных качеств и умений, чувства верности кон-ституционному и воинскому долгу, а также готовности к их проявлению в различных сферах жизни общества, особенно в процессе военной и государственной службы. Для этого планируется проведе-ние комплекса мероприятий военно-патриотической работы, создание музейных экспозиций и орга-низация деятельности патриотических и военно-патриотических, военно-исторических и культурно-исторических, военно-технических и военно-спортивных клубов и объединений, клубов и учебных пунктов будущего воина, офицера, широкое проведение дней и месячников защитника Отечества, военно-патриотической работы и подготовки к военной службе, «Вахт памяти» и поисковых мероприятий, военно-спортивных игр и походов.
Реализация указанных мероприятий осуществляется в рамках настоящей Программы, ведомствен-ных и региональных программ.
4. Государственное воздействие на пропаганду патриотизма в средствах массовой информации
Предусматривается система мер по поддержке средств массовой информации, участвующих в пропаганде патриотизма, в том числе:
разработка программ, циклов и конкретных рекомендаций по усилению патриотической направленности телерадиовещания;
формирование программы вещания на Россию в интересах обеспечения объективности изложения исторических и текущих событий;
активное противодействие фактам искажения и фальсификации истории Отечества;
создание информационной базы в сети Интернет по проблемам развития патриотического воспитания;
организация постоянно действующих рубрик о патриотическом воспитании граждан в телевизионных и радиовещательных программах и в печати с привлечением к обсуждению проблем патрио-тического воспитания ученых, видных государственных и общественных деятелей, представителей культуры и искусства, педагогов, воспитателей, ветеранов войны, военной службы и труда.
Программа предусматривает производство кино- и видеофильмов, издательскую деятельность, по-становку спектаклей, направленных на патриотическое воспитание граждан с учетом особенностей развития, истории и культуры народов России, содействия их взаимообогащению, мобилизацию по-тенциала творческой интеллигенции в целях создания образов положительных героев для художественных произведений, рассчитанных на различные возрастные и социальные группы населения.
Программа включает мероприятия по усилению противодействия искажению и фальсификации истории Отечества, что предусматривает расширение фактографической базы исторических событий, публикацию новых архивных документов, военно-исторической литературы, мемуаров и справочных пособий, серий книг патриотической направленности и календарей, сувенирной продукции. Предла-гается образование специального печатного органа по проблемам патриотического воспитания.
Предполагается выпуск отечественных учебных пособий, раскрывающих значение проводимых в стране социально-экономических и культурных преобразований, роль государства и личности в судьбах российского народа.
Активизация творческого потенциала журналистов, писателей, кинематографистов осуществляет-ся путем организации конкурсов с учреждением ежегодных премий по патриотической тематике.
5. Консолидация и координация деятельности общественных объединений и организаций в интересах патриотического воспитания граждан Российской Федерации
Это направление предусматривает систему мер по государственной поддержке общественных объединений и организаций в области патриотического воспитания, создание условий для повыше-ния эффективности их работы в этой сфере.
Рекомендуется активнее привлекать ветеранские и творческие организации и союзы к работе с молодежью, полнее использовать их опыт и духовный потенциал в целях сохранения и преемствен-ности славных боевых и трудовых традиций.
Определены меры по консолидации и координации деятельности общественных объединений и организаций при подготовке и проведении мероприятий, связанных с памятными событиями воин-ской славы России, а также новые активные формы коллективного воспитательного воздействия, ад-ресного влияния на формирование патриотического сознания россиян.
6. Формирование научно-теоретических и методических основ патриотического воспитания граждан Российской Федерации
Одним из важнейших направлений Программы является формирование научно-теоретических и методических основ патриотического воспитания.
Это направление предполагает мобилизацию творческого потенциала деятелей науки на всестороннее научно-теоретическое обоснование и решение проблем патриотического воспитания, разра-ботку трудов по истории и боевой летописи армии и флота, о деятельности выдающихся полководцев и флотоводцев России, написание учебников.
Предусматривается разработка учебно-методических пособий и рекомендаций в области патрио-тического воспитания с научным обоснованием путей приобщения подрастающего поколения к пат-риотическим ценностям, подготовке его к военной службе и достойному служению Отечеству.
Предлагается создание общественных информационно-аналитических центров, аккумулирующих проблемы формирования и развития личности гражданина - патриота Родины.
V. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется ее государственным статусом и учитывает сложившиеся к настоящему времени тенденции, связанные с консолидацией общества и подъемом патриотизма, переносом основных усилий в деле патриотического воспитания на регионы, обществен-ность которых высказывается за более активное участие центра в решении задач военно-патриотической направленности.
Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (далее именуется - Комиссия).
Комиссия:
обеспечивает контроль за целевым использованием финансовых средств;
обсуждает представленные в Правительство Российской Федерации предложения по уточнению перечня мероприятий Программы и сроков их реализации.
Функции рабочего органа Комиссии по указанным вопросам возлагаются на Российский государ-ственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации.
Головными исполнителями мероприятий Программы являются Министерство образования Рос-сийской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Российский государственный военный историко-культурный центр при Прави-тельстве Российской Федерации.
Головные исполнители:
разрабатывают подпрограммы с определением конкретных работ, необходимых затрат по каждо-му мероприятию (с расчетами-обоснованиями) и источников их финансирования (раздельно по каж-дому источнику и по годам);
организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации подпро-грамм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
определяют источники финансирования подпрограмм, исходя из максимального привлечения вне-бюджетных средств, а также средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции (по вопросам реализации мероприятий Программы, в которых они принимают участие);
представляют в Комиссию подпрограммы, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими заинтересованными органами;
обеспечивают реализацию указанных подпрограмм.
Федеральные органы исполнительной власти - исполнители Программы на ее основе и на основе подпрограмм головных исполнителей разрабатывают ведомственные программы (перечни, планы) патриотического воспитания граждан и организуют их выполнение.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
разрабатывают региональные подпрограммы (перечни, планы) патриотического воспитания граж-дан с включением в них конкретных работ по выполнению мероприятий, предусмотренных в Про-грамме, и осуществляют их реализацию;
обеспечивают финансирование мероприятий региональных подпрограмм (перечней, планов) за счет собственных средств.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Ориентировочный общий объем финансирования Программы составляет 177,95 млн. рублей, в том числе 130,78 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 32,67 млн. рублей - за счет средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 14,50 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Средства из федерального бюджета на реализацию Программы вы-деляются федеральным органам исполнительной власти согласно приложению № 2.
Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета (с разбивкой по годам) определяются при разработке подпрограмм.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюд-жета уточняются по результатам рассмотрения бюджетных заявок федеральных органов исполни-тельной власти и организаций - головных исполнителей Программы.
Финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти и организаций, связан-ных с реализацией мероприятий подпрограмм, осуществляется в соответствии с ведомственной клас-сификацией расходов федерального бюджета.
VII. Оценка эффективности реализации Программы
В результате осуществления Программы ожидается:
в социально-идеологическом плане - обеспечение духовно-нравственного единства общества, снижение степени идеологического противостояния, возрождение истинных духовных ценностей российского народа, упрочение единства и дружбы народов Российской Федерации;
в социально-экономическом плане - обеспечение заинтересованности общества в развитии нацио-нальной экономики и на этой основе снижение социальной напряженности, поддержание общественной и экономической стабильности;
в области обороноспособности страны - стремление молодежи к службе в Вооруженных Силах, готовность граждан к защите Отечества, сохранение и развитие его славных боевых и трудовых традиций.
Конечными результатами реализации Программы должны стать социально-экономический, духовный и культурный подъем, укрепление государства и его обороноспособности, достижение соци-альной и экономической стабильности. Высокая духовность, гражданская позиция, патриотическое сознание россиян будут в огромной степени способствовать успешному решению задач по преодоле-нию кризиса и определять будущее России.