В настоящее время в Российской Армии проводится комплексная военная реформа. Ее основная задача – создание компактной, но боеспособной армии. Одно из направлений этой реформы – сокращение срока службы по призыву. Однако с этим связано сразу несколько негативных явлений, таких как зачастую недостаточный образовательный уровень призывного контингента, сокращение призывной базы из-за наступления периода так называемой «демографической ямы». Все это негативно сказывается на уровне боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. Проблема обострилась настолько, что привлекла к себе пристальное внимание на самом высшем уровне. Особенно остро встал вопрос допризывной подготовки молодежи.
В прежнее время в нашей стране довольно успешно функционировала система подготовки юношей и девушек по различным военно-учетным специальностям. Через ОСОАВИАХИМ-ДОСААФ ежегодно проходили сотни тысяч и даже миллионы юношей и девушек, получая необходимые для службы в армии базовые навыки по различным воинским специальностям. В старших классах средних школ и средне-специальных учебных заведений также были уроки начальной военной подготовки, где старшеклассники изучали азы военного дела для того, чтобы, придя в часть, сразу же переходить к боевой учебе. Кроме того, не забывалась и воспитательная, морально-психологическая составляющая доармейской подготовки. На примерах героических подвигов предков юношам внушались такие положительные качества, как самопожертвование, героизм, верность Родине и присяге, готовность биться с врагом до конца. Разумеется, эта система не была лишена недостатков (среди них – довольно большая заформализованность, слишком большая идеологическая составляющая).
Положение стало меняться на изломе 1980-х-90-х годов, когда к власти пришли либеральные радикалы, стремившиеся сломать все, что им хотя бы отдаленно напоминало о прежних временах, вне зависимости от полезности этого. Такая же печальная участь постигла и систему допризывной подготовки. Пришедшая на смену ДОСААФ Российское оборонное спортивно-техническое общество лишь отчасти выполняло прежние функции ДОСААФ, да и то, учебный процесс держался в основном на энтузиастах своего дела. Все эти процессы, негативно влияющие на боеготовность Вооруженных Сил России, зашли настолько далеко, что им было посвящено специальное заседание Государственного Совета под председательством Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, состоявшееся 22 апреля 2009 года в Рязани. Обращаясь к участникам заседания, Президент справедливо заметил: «Известно, что есть проблема с наличием подготовленных к военной службе молодых людей. Их становится не больше, а, к сожалению, меньше. За последние 20 лет число годных к военной службе людей сократилось практически на треть. Причём у более чем 40 процентов допризывников здоровье и уровень физического развития не соответствует требованиям армейской службы…
…за последние 10 лет число молодых людей, которые занимаются спортом в РОСТО, как правопреемнике ДОСААФ, сократилось почти в 25 раз. То есть, иными словами, можно считать, эта работа вообще и не ведётся в нормальных объёмах, хотя для подготовки призывников эта организация имеет и технику, и учебные площадки. Конечно, не хватает современных средств обучения, не хватает нового оборудования, не хватает тренажёров. Но очень многое зависит и от активности тех, кто работает в этих организациях».
Одной констатацией фактов дело не ограничилось. В ходе заседания Президент дал поручения чиновникам, имеющим отношение к техническим видам спорта, допризывной подготовки и т.д. В частности, было предложено изучить успешный опыт военно-патриотического воспитания молодежи в регионах Российской Федерации, разработать перечень военно-прикладных и технических видов спорта, которым должна оказываться государственная поддержка, нормативы по материально-техническому оснащению образовательных учреждений, которые участвуют в допризывной подготовке молодёжи, а Правительству Российской Федерации было дано поручение подготовить Проект Концепции допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания на период до 2020 года. Досталось на заседании и РОСТО. Президент заявил, что РОСТО остро нуждается в модернизации, чтобы вернуться к нормальному выполнению своих обязанностей.
Все предложения и поручения, озвученные Президентом в Рязани, были приняты к исполнению. Так, вскоре произошла радикальная смена в руководстве РОСТО, затем эта организация была преобразована в ДОСААФ с возвращением ей всех функций по допризывной подготовке молодежи. В школах по всех России начались масштабные проверки соблюдения законодательства в области военно-патриотического воспитания. Но самым главным результатом выполнения поручений Президента, данных в Рязани, стала разработка и принятие Правительством Российской Федерации во главе с премьер-министром Владимиром Владимировичем Путиным Концепции Федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года.
Документ этот интересен тем, что в нем обозначены не только проблемы, которые имеются сейчас в области подготовки молодежи к службе, но и намечены четкие программные пути их решения. Основными целями реализации данной концепции являются:
• создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям;
• снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, к 2016 году - до 20 процентов, к 2020 году - до 10 процентов, а также увеличение показателя годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, к 2016 году - на 15 процентов, а к 2020 году - на 28 процентов.
Новая система подготовки граждан к военной службе должна основываться на следующих принципах:
• комплексность решения задач подготовки граждан к военной службе - мероприятия в этой сфере должны охватывать все направления данной подготовки в их взаимосвязи;
• концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению подготовки наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
• массовость - система подготовки граждан к военной службе должна охватывать молодежь начиная со школьного возраста (физическое развитие и военно-патриотическое воспитание с дошкольного возраста);
• системность - подготовка к военной службе должна строиться на целостной системе мер, направленных на физическую, нравственную и морально-психологическую подготовку граждан, а также специальную подготовку по военно-учетным специальностям. При этом необходимо предусмотреть создание для каждого гражданина, подлежащего призыву на военную службу, персонального документа (электронного паспорта), где бы учитывались основные параметры, отражающие реальный уровень его готовности к военной службе;
• оперативность - своевременное реагирование на современные тенденции в подготовке граждан к военной службе в текущий период;
• дифференцированность - учет региональных особенностей и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных программ подготовки граждан к военной службе;
• скоординированность - координация действий законодательных, исполнительных органов власти и общественных организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Основными задачами системы подготовки граждан к военной службе являются:
• улучшение состояния здоровья молодежи и повышение качества медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу;
• повышение уровня физической подготовленности граждан к военной службе;
• совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе;
• получение гражданами начальных знаний в области обороны и обучение по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы;
• повышение качества подготовки по военно-учетным специальностям.
Следует отметить, что такая всеобъемлющая концепция в области развития военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки принимается, пожалуй, впервые за последние 20 лет. Ее революционность состоит в том, что в Концепции вопросы допризывной подготовки увязываются с вопросами воспитания, что является новым словом в современной российской жизни. Также впервые воспитательный процесс рассматривается как непрерывный, начинающийся с дошкольного возраста. Таким образом, с одной стороны эта Концепция является, по сути, оправданием всей многолетней деятельности российских военно-патриотических клубов (где вопросы допризывной подготовки и воспитания детей и подростков также увязывались и увязываются), а, с другой стороны, тот факт, что опыт, наработанный военно-патриотическим сообществом России востребован на самом высоком уровне, показывает, что военно-патриотические клубы – это не клубы «по интересам», а сообщества людей, решающие важнейшую государственную задачу.
В то же время следует отметить, что Концепцией не прописаны конкретные пути решения проблемы и не уделено внимание военно-патриотическим клубам как инструментам реализации ее основных положений. Хотя именно военно-патриотический клуб является тем самым инструментом, с помощью которого можно эффективно реализовать все направления Концепции, а именно – обеспечить массовость (ВПК можно создать практически в любом месте – в школе, в деревне, во дворе – одним словом, в шаговой доступности для подростков…), комплексность (в ВПК решаются задачи по оздоровлению, обучению военно-учетным специальностям и идейно-духовной подготовке), оперативность (военно-патриотический клуб может быстро реагировать на те или иные изменения в области требований к допризывной подготовке), работе в дошкольных учреждениях (дошкольное воспитание уже представлено в военно-патриотических клубах в виде методик работы с детьми от 4-х лет). В связи с этим в ближайшее время основной задачей военно-патриотического движения является донесение этих мыслей до высшего руководства Российской Федерации с тем, чтобы военно-патриотический клуб занял подобающее ему место в системе допризывной подготовки и воспитания граждан Российской Федерации.